M.A. Pamela Lesser tutkii väitöskirjassaan, miten kaivostoiminnan sosiaalinen toimilupa toimii yhteiskunnallisella tasolla. Tutkimus osoittaa, että yhteiskunnallinen sosiaalinen toimilupa ei ole tärkeä kaivoshankkeen paikallisen hyväksynnän kannalta ja sillä on vain jonkin verran vaikutusta yhdessä paikallisten tekijöiden kanssa. Tutkimus vahvistaa, että kaivoshankkeen paikalliset vaikutukset ovat paljon tärkeämpiä paikallisyhteisöille kuin laajemmat keskustelut yhteiskunnallisista hyödyistä ja kustannuksista.

Pamela Lesserin väitöstutkimuksen perusteella
sosiaalisen toimiluvan konseptin hyödyllisyys perustuu yhä sen kykyyn rohkaista
kaivosyhtiöitä priorisoimaan voimakkaasti yhteisön etuja.

– Sosiaalinen
toimilupa on tehokas työkalu, mutta sillä on edelleen vaikeuksia vakiinnuttaa
asemaansa Euroopassa, Lesser kuvailee.

Lesserin mukaan on tärkeä
selvittää, onko kaivosteollisuuden laajempi yhteiskunnallinen hyväksyntä avain myös
kaivosteollisuuden hankkeiden paikalliseen hyväksyntään. Hänen väitöstutkimuksensa
osoittaa, että näin ei ole. Tutkimus vahvistaa, että sosiaalinen toimilupa on ennen
kaikkea paikallinen konsepti, jossa tärkeintä on paikallisyhteisön ja
kaivosyrityksen väliset suhteet.

– Yhteiskunnallisen tason sosiaalinen
toimilupa ei ole tärkeä kaivoshankkeen paikallisen hyväksynnän kannalta. Sen sijaan
hyväksynnän kannalta olennaista on yhteisön ja kaivosyhtiön välinen suhde ja kyky
neuvotella paikallisista asioista. Sosiaalinen toimilupa edistää yhteisön
hyväksyntää ja on myös riippuvainen siitä.

Lesser on yhdessä
kollegoidensa kanssa kehittänyt skalaarisen sosiaalisen toimiluvan mallin, joka
integroi hyväksynnän ja hylkäämisen edellytykset sekä yhteisöllisellä että
yhteiskunnallisella tasolla. Mallissa valtionhallinto määritellään
perustavanlaatuiseksi tekijäksi molemmilla tasoilla. Aiemmin on ajateltu, että
valtionhallinnolla on sosiaaliseen toimiluvan kannalta oma – joskin määrittelemätön
– roolinsa vain yhteisöä laajemmalla tasolla.

Sosiaalisen toimiluvan
mekanismi määritellään mallissa uudelleen monilla tavoilla, joista tärkein on
sosiaalisen toimiluvan koostuminen ennakkoedellytyksistä ja toimialaa ohjaavista
tekijöistä. Yhteiskunnallisella tasolla ennakkoedellytykset muodostuvat
valtionhallinnosta ja siihen liittyvistä oikeudellisista ja sääntelyn puitteista,
joiden on täytyttävä, ennen kuin yhteisön ja yrityksen tai toimialan ja yhteiskunnan
välisten suhteiden rakentaminen voi alkaa.

– Niiden täyttymisen pitäisi
ihannetapauksessa johtaa luottamukseen ja hyväksyntään. Euroopassa kansalaiset,
jotka pitävät ennakkoedellytyksiä riittävinä, eivät odota yrityksiltä paljoa
ylimääräistä, koska lainsäädännölliset vaatimukset ovat jo melko korkeat.

Tuloksia
voivat hyödyntää sekä tutkijat että kaivosalan toimijat

Globaalisti sosiaalinen
toimilupa on ollut viimeisen 25 vuoden aikana yksi tärkeimmistä työkaluista, joilla
sovitellaan kaivostoimintaan liittyviä jännitteitä. Näin ei kuitenkaan ole ollut
Euroopassa johtuen osaksi siitä, että uusia kaivoshankkeita on hyväksytty tänä
aikana vain vähän. Energiasiirtymällä ja ilmastonmuutoksella on keskeinen sija
eurooppalaisessa politiikassa, mistä esimerkkeinä ovat äskettäin hyväksytty
akkuasetus ja kriittisiä raaka-aineita koskeva laki. Euroopassa politiikka ja
lainsäädäntö tukevat kotimaista louhintaa, mineraalien käsittelyä ja kierrätystä.

– Vaikka kaivostoiminta Euroopan maaperällä on tärkeä prioriteetti, se on myös
ristiriitaista erityisesti paikallisten yhteisöjen näkökulmasta.

Väitöstutkimuksen tulokset ovat hyödyllisiä sekä tutkijoille että kaivosalan
toimijoille. Tutkijat voivat hyödyntää sosiaalisen toimiluvan mallia selvittäessään,
vaihteleeko ennakkoedellytysten merkitys Euroopan eri maissa ja myös eri puolilla
maailmaa. Euroopassa vallitsevien yhteiskunnallisten ennakkoedellytysten tärkeyden
vuoksi teollisuudella on vain vähän liikkumavaraa, kun se rakentaa suhteita
yhteisöihin, sillä neuvottelumahdollisuuksia on vähän. Euroopassa kaivostoiminnan
hyväksyminen määritellään suurelta osin ennakkoedellytysten täyttymiseksi.

– Ennakkoedellytysten hyväksyttävyyden lisäämiseksi kaivosalan toimijoiden tulisi
tunnistaa erilaisia valtion ja teollisuuden välisiä sopimusmalleja sekä
mahdollisesti ottaa käyttöön Eurooppaan räätälöityjä malleja.

Tutkimus
perustuu runsaaseen aineistoon, joka sisältää sekä kenttätutkimusta, kuten
tapaamisia viranomaisten, teollisuuden edustajien ja kansalaisjärjestöjen edustajien
kanssa, että kirjallista materiaalia, kuten kaivosalan hyvien käytäntöjen
ohjeistuksia ja kestävän kehityksen raportteja sekä hallitusten dokumentaatiota.

Tietoa
väitöstilaisuudesta

Pamela Lesserin akateeminen väitöskirja Scales of
Trust. An Exploration of the Social Licence to Operate of Mining at the Societal
Level tarkastetaan Lapin yliopiston yhteiskuntatieteiden tiedekunnassa
perjantaina 24. tammikuuta 2025 kello 10 luentosalissa B 126.

Vastaväittäjänä toimii apulaisprofessori Matti Kojo LUT-yliopistosta
ja kustoksena apulaisprofessori Janne Autto Lapin yliopistosta.

Väitöstä voi seurata etänä osoitteessa
https://blogi.eoppimispalvelut.fi/ulapland

Väitöstilaisuuden kieli
on englanti.

Tietoa väittelijästä

Pamela Lesser on suorittanut
taiteiden maisterin (M.A.) tutkinnon Kalifornian yliopistossa Los Angelesissa. Hän
on työskennellyt 20 vuotta valtionhallinnossa, konsulttiyrityksissä ja
ajatushautomoissa sekä 11 vuotta tutkijana Lapin yliopiston Arktisessa keskuksessa
arktisen hallinnan tutkimusryhmässä. Hiljattain Lesser siirtyi
erityisasiantuntijaksi Lapin korkeakoulukonsernin TKI-palveluihin. Tutkijan työnsä
ohella Pamela toimi globaalin kaivosstandardin Initiative for Responsible Mining
Assurance (IRMA) alueellisena johtajana ja vastasi IRMA:n tunnettuuden lisäämisestä
Brysselissä. Hänen tutkimusintressinsä keskittyvät pohjoisen kestäviin
kaivostoimintakäytäntöihin, erityisesti sosiaalisen toimiluvan käsitteeseen ja
ympäristövaikutusten arviointiin.

Lisätietoja

Pamela Lesser,
+358 40 484 4051, pamela.lesser(at)ulapland.fi

Tietoja julkaisusta

Pamela Lesser (2024) Scales of Trust. An Exploration of the Social Licence to
Operate of Mining at the Societal Level. Acta electronica Universitatis
Lapponiensis 396. ISBN 978-952-337-464-5, ISSN 1796-6310

Julkaisun
pysyvä osoite:
http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-337-464-5